為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及《全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，落實2024中央一號文件關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，將科技支撐美麗鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要手段，通過組建鄉(xiāng)村建設(shè)與治理專家團(tuán)，組織全院乃至全國科技力量，全力推進(jìn)人與自然和諧共生，為建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村提供科技支撐。

一、背景意義

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)與治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅需要國家層面加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的政策支持，更需要保護(hù)和激活鄉(xiāng)村治理的主體協(xié)同能力，增強鄉(xiāng)村社會治理效能。黨的二十大報告提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個總要求之一，“治理有效”是推動鄉(xiāng)村振興的保障性要素，在諸因素之中起著舉足輕重的作用，有效的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和根基。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

（二）科技支撐是實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村的根本保障

近年來，雖然我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在縮小，但農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)質(zhì)量還有待提高，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距；能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農(nóng)房、人居環(huán)境等農(nóng)村重點領(lǐng)域仍然存在短板。長期以來，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院組織全院力量，圍繞改善農(nóng)村人居環(huán)境、環(huán)境因子監(jiān)測對農(nóng)村人居環(huán)境作用、農(nóng)村污染環(huán)境整治等領(lǐng)域，完成了35個區(qū)域規(guī)劃、500余份可研報告及300余個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建議書；在國內(nèi)構(gòu)建了鄉(xiāng)村電子政務(wù)、數(shù)字化鄉(xiāng)村、人口管理、農(nóng)村電商直播、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧農(nóng)業(yè)等信息化體系，完善了鄉(xiāng)村信息收集、處置、反饋工作機制和聯(lián)動機制，建設(shè)“縣-鄉(xiāng)-村”基層社會治理信息化平臺，運用新技術(shù)促進(jìn)流動村民對村莊公共事務(wù)的參與。因此，促進(jìn)現(xiàn)代科技與鄉(xiāng)村治理深度融合，對加強新時代鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)提供重要的科技支撐。

（三）組建專家團(tuán)體現(xiàn)國家科技力量的使命擔(dān)當(dāng)

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院是提升我國鄉(xiāng)村建設(shè)與治理的戰(zhàn)略科技力量，鄉(xiāng)村建設(shè)與治理是我院六大任務(wù)之一，專家團(tuán)是實現(xiàn)該任務(wù)的重要抓手?；卩l(xiāng)村建設(shè)與治理的前期基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)劃，遴選以麻類所為主的10個研究所、19個研究團(tuán)隊開展鄉(xiāng)村建設(shè)與治理相關(guān)研究工作，有力支撐了政策咨詢、鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化管理、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、生態(tài)環(huán)保綠色發(fā)展等鄉(xiāng)村發(fā)展全鏈條技術(shù)需求。作為農(nóng)業(yè)科研國家隊，肩負(fù)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善的重大政治任務(wù)，開展院所聯(lián)動、多所協(xié)同，構(gòu)建“集團(tuán)軍式”大聯(lián)合、大協(xié)作的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)深入打好藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，為深度降碳、生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)提供持續(xù)、全面有力的科技支撐。

二、總體思路

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感”的重要指示精神，圍繞部院黨組戰(zhàn)略部署，按照“專業(yè)到邊、服務(wù)到底、全院一盤棋”的總體要求，整合我院政策制定、區(qū)域規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)保模式、綠色低碳技術(shù)、智能信息化、農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村垃圾資源化利用等方面科技力量，并充分結(jié)合我院在全國布局的區(qū)域中心、實驗室、基地等一體化開展相關(guān)工作，組建鄉(xiāng)村建設(shè)與治理專家團(tuán)，面向南方丘陵山區(qū)、西南山地、東北平原、西北盆地、云貴高原、北方牧區(qū)六大主要特征鄉(xiāng)村，建立專家工作站，結(jié)合“專家團(tuán)-專家站-鄉(xiāng)村課堂”的服務(wù)格局，開展鄉(xiāng)村建設(shè)與治理科技支撐工作。開展農(nóng)村資源優(yōu)化、利用及生態(tài)宜居治理模式的研究，充分挖掘區(qū)域特色結(jié)合人文與生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和美鄉(xiāng)村示范樣板，為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、人居環(huán)境治理和生態(tài)健康發(fā)展提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐，形成實用、高效的技術(shù)體系。

三、發(fā)展目標(biāo)

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的戰(zhàn)略總要求，依托全院科技服務(wù)力量，組建一支100人左右固定人員與100人左右長期合作人員相結(jié)合、穩(wěn)定的鄉(xiāng)村建設(shè)與治理科技支撐隊伍，與地方政府、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃企業(yè)合作，先期在東北的黑龍江墾區(qū)，南方的湖南湘西，西北的甘肅舟曲、寧夏固原，西南的四川天府、重慶渝北，云南保山、貴州黔東南、北方的內(nèi)蒙古呼和浩特建立9個鄉(xiāng)村建設(shè)與治理專家工作站，作為我國典型鄉(xiāng)村地區(qū)開展科技服務(wù)的重要抓手和前沿陣地。形成我國典型地區(qū)鄉(xiāng)村特征報告20個左右，完成當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)與治理模式案例20項左右，制定規(guī)劃報告50余份。到2025年，健全鄉(xiāng)村建設(shè)與治理專家團(tuán)、專家站人員和組織架構(gòu)，構(gòu)建典型鄉(xiāng)村建設(shè)與治理示范村20個左右。

四、組織架構(gòu)

鄉(xiāng)村建設(shè)與治理專家團(tuán)是一個整合全院不同研究所在鄉(xiāng)村建設(shè)、規(guī)劃與治理方面相關(guān)專業(yè)科技力量所形成的服務(wù)型組織，是履行我院服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、努力讓鄉(xiāng)村具備更好生活條件的職責(zé)機構(gòu)。設(shè)團(tuán)長1名、副團(tuán)長8名，分設(shè)9個專家工作站（詳見圖1），每個工作站由政策咨詢、鄉(xiāng)村規(guī)劃、業(yè)態(tài)融合、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、數(shù)字鄉(xiāng)村等方面專家組成。各站任務(wù)由麻類所、農(nóng)經(jīng)所、信息所、資劃所、環(huán)發(fā)所、環(huán)保所、果樹所、草原所、沼科所、都市所等責(zé)任創(chuàng)新團(tuán)隊牽頭，并聯(lián)合院外相關(guān)產(chǎn)業(yè)咨詢與規(guī)劃單位一線專家共同組織實施。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)與治理系統(tǒng)性技術(shù)需求，進(jìn)行重點任務(wù)分工與協(xié)作。

（一）政策咨詢。重點開展鄉(xiāng)村建設(shè)與治理的宏觀、微觀政策咨詢與建議，鄉(xiāng)村文化與遺產(chǎn)研究，鄉(xiāng)村治理多元模式研究；美麗村莊建設(shè)路徑；構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展理論、鄉(xiāng)村規(guī)劃理論與方法及體制機制改革研究。（麻類所牽頭，農(nóng)經(jīng)所、草原所等研究所參加）

（二）鄉(xiāng)村規(guī)劃。重點開展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃與實施設(shè)計，鄉(xiāng)村振興樣板規(guī)劃，確定鄉(xiāng)村區(qū)域的產(chǎn)業(yè)方向、發(fā)展重點和戰(zhàn)略目標(biāo)，摸清農(nóng)村公共服務(wù)核心需求，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)配置，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，提升鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)與文化價值，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理模式，形成鄉(xiāng)村振興示范樣板。（資劃所牽頭，農(nóng)經(jīng)所、麻類所、環(huán)保所等研究所參加）

（三）業(yè)態(tài)融合。重點開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究，促進(jìn)縣域村鎮(zhèn)融合發(fā)展，依托城鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣穆?，研究傳統(tǒng)文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理方式路徑與模式；研究耕地作物種植用途優(yōu)先序區(qū)域功能，綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、生態(tài)等需求，構(gòu)建技術(shù)集成體系，并示范應(yīng)用，打造鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)融合模式。（麻類所牽頭，農(nóng)經(jīng)所、環(huán)保所、環(huán)發(fā)所、資劃所、草原所、果樹所、都市所等研究所參加）

（四）人居環(huán)境。重點開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，強化鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污、生活污水、有機生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用，加快綠色建材使用與推廣，開展鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)的模式與類型等研究，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間。（環(huán)保所牽頭，環(huán)發(fā)所、麻類所、資劃所、都市所、草原所、沼科所等研究所參加）

（五）生態(tài)環(huán)保。重點開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與綠色低碳技術(shù)協(xié)同發(fā)展推進(jìn)的體制機制與模式研究，研究生態(tài)補償與農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的實現(xiàn)路徑，開展耕地質(zhì)量提升與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的技術(shù)集成與示范應(yīng)用；開展農(nóng)田生物多樣性復(fù)育及生態(tài)功能強化、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、化肥農(nóng)藥減量增效、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制、綠色建材使用推廣等行動；推廣種養(yǎng)循環(huán)、綠色低碳高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，為實現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”提供決策。（環(huán)發(fā)所牽頭，麻類所、環(huán)保所、資劃所、草原所、都市所等研究所參加）

（六）數(shù)字鄉(xiāng)村。重點開展數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活融合技術(shù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)信息化技術(shù)需求共性問題，智能化信息獲取、分析和服務(wù)研究。推動實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，為深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”推動信息技術(shù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋提供技術(shù)支撐。（信息所牽頭，農(nóng)經(jīng)所、麻類所、草原所等研究所參加）

圖1 鄉(xiāng)村建設(shè)與治理專家團(tuán)架構(gòu)

五、重點任務(wù)

（一）開展鄉(xiāng)村建設(shè)政策與區(qū)域規(guī)劃研究，為政府決策提供咨詢服務(wù)

以理論分析與政策研究為重點，探索中國特色鄉(xiāng)村建設(shè)與治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵、發(fā)展路徑、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及鄉(xiāng)村文化與歷史演變規(guī)律；開展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管護(hù)體制機制、村莊小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗宜居村莊建設(shè)路徑等問題研究；分析評價鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)與治理機制及效能，開展階段性、區(qū)域性、長期性戰(zhàn)略與政策研究，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等上級管理部門提交咨詢報告，為國家制定鄉(xiāng)村建設(shè)與治理提供重要的決策依據(jù)。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)與業(yè)態(tài)融合體系，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

開展技術(shù)集成與試驗示范，根據(jù)不同鄉(xiāng)村特征與文化特色，充分結(jié)合鄉(xiāng)村氣候條件與產(chǎn)品形式等自然優(yōu)勢，深度挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕滋N，打造特色種養(yǎng)、智能收割、特色產(chǎn)品創(chuàng)制、傳統(tǒng)飲食休閑文化等農(nóng)業(yè)新格局，結(jié)合政府規(guī)劃和生態(tài)優(yōu)勢，開展典型鄉(xiāng)村治理與產(chǎn)業(yè)融合的示范樣板村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境雙向可持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化人居環(huán)境，改善居民生活條件

集成農(nóng)業(yè)環(huán)境治理科技手段，推動農(nóng)村有機生活垃圾、糞污、污水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用，健全鄉(xiāng)村生活垃圾收運處置體系，完善縣鄉(xiāng)村三級設(shè)施和服務(wù)，建設(shè)一批區(qū)域鄉(xiāng)村有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施，打造農(nóng)村人居環(huán)境智能化管護(hù)平臺。開展庭院和村莊綠化美化，建設(shè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施；加強村莊整治引導(dǎo)，編制鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和村容村貌提升導(dǎo)則。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、生活垃圾及綠地生態(tài)，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。

（四）構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)低碳發(fā)展新模式

針對鄉(xiāng)村能源消費結(jié)構(gòu)不合理、種養(yǎng)業(yè)污染嚴(yán)重、綠色低碳技術(shù)支撐不足等問題，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。有計劃、分步驟提升鄉(xiāng)村綠色發(fā)展技術(shù)供給適配性，開展減污降碳、肥藥雙減、耕地生態(tài)修復(fù)治理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與綠色建材協(xié)同創(chuàng)新試點，結(jié)合區(qū)域生態(tài)條件，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。

（五）建立智慧鄉(xiāng)村體系，實現(xiàn)信息化全覆蓋

結(jié)合數(shù)字技術(shù)、人工智能等信息化手段，搭建鄉(xiāng)村資源數(shù)據(jù)平臺和智慧能源、消費與公共服務(wù)管理系統(tǒng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)品類與人民需求精準(zhǔn)對接體系，強化智慧農(nóng)業(yè)與農(nóng)民智能終端等各類實用技能培訓(xùn)和服務(wù)，開展線上線下的職業(yè)技能培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)與治理的“法制化、智能化、現(xiàn)代化”水平。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名副院長擔(dān)任組長，成果轉(zhuǎn)化局局長擔(dān)任副組長，成員由院機關(guān)相關(guān)部門和院屬有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在成果轉(zhuǎn)化局科技推廣處，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。專家團(tuán)的具體工作由麻類所牽頭負(fù)責(zé)，組織實施，制定實施方案，組織技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)政策研究、信息報送等各項工作。

（二）注重協(xié)同創(chuàng)新。與國家任務(wù)協(xié)同，履行產(chǎn)業(yè)服務(wù)使命；區(qū)域內(nèi)力量協(xié)同，與地方科研、推廣力量聯(lián)合開展工作；與國家體系、鄉(xiāng)村建設(shè)主管部門、區(qū)域規(guī)劃技術(shù)支撐部門協(xié)同，建立協(xié)同技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建機制，形成工作合力，提高鄉(xiāng)村建設(shè)與治理專家團(tuán)工作成效。

（三）強化資金保障。充分利用院創(chuàng)新工程、院地合作、科企合作等平臺多渠道籌措資金，積極申請國家和地方項目，積極吸納社會資金的投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和金融結(jié)合，形成多元化投入體系。

（四）完善評價機制。建立以激勵為導(dǎo)向的考核方案和評價指標(biāo)體系，把各團(tuán)隊發(fā)揮的作用作為對鄉(xiāng)村建設(shè)與治理專家團(tuán)評價的重要導(dǎo)向，作為職稱評定和人才選拔的硬標(biāo)準(zhǔn)。建成有標(biāo)準(zhǔn)、有監(jiān)督的評價體系，助力常態(tài)化全天候服務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)。

（五）做好宣傳表彰。及時總結(jié)專家團(tuán)工作取得的新進(jìn)展、新經(jīng)驗和新成效，充分發(fā)揮媒體的宣傳和輿論的引導(dǎo)作用，大力弘揚科學(xué)家精神，營造崇尚科學(xué)、尊重科學(xué)、服務(wù)“三農(nóng)”的良好社會氛圍，進(jìn)一步擴大專家團(tuán)的社會影響力。